纠葛11年,秦皇岛潘官营村民与西部焚烧厂不得不说的故事

在过去几十年快速城市化的过程中,垃圾的问.

在过去几十年快速城市化的过程中,垃圾的问题愈发严重,引发了诸多社会事件,刺痛着我们的神经。2017年以后,我国在垃圾管理方面的政策开始转向和转型,从高度依赖垃圾集中混合收运,混合填埋或者混合焚烧的思路,转向垃圾分类治理,并提出了“无废城市”的治理思路。

这转型的背后,是无数人多年的付出和不懈的呼吁。在背后努力的人群中,有一部分人是我们无法,更不应该忘却的人,那就是过去十多年以来,公开对混合垃圾处理设施建设说不,以及坚持反抗混合垃圾填埋和焚烧污染的人们。

在这群默默努力,为大多数公众争取更好的生活环境权益,间接推动了垃圾分类进程的人中,秦皇岛市抚宁区潘官营村的村民们,值得我们铭记。他们在过去 11 年的时间里,坚持不懈地努力,希望可以阻止建在家门口几百米内的秦皇岛西部垃圾焚烧厂(建设方:浙江伟明环保股份有限公司,以下简称“浙江伟明”),推动秦皇岛实践垃圾分类。

用法律手段叫停混合焚烧项目

2009年4月,秦皇岛抚宁区(当时还是抚宁县)留守营镇潘官营村村民发现,距离村子 500 米地方的工地上正在建设的居然是一座垃圾焚烧厂。而他们之所以到开工建设才得知这个项目,是因为时任的村长,瞒着所有村民,直接给项目中需要村委同意的手续盖了章。这直接激起了村民的不满,因为他们曾从一档电视节目中了解到,垃圾焚烧排放的很多污染物是致癌物,会影响周边民众的健康。于是,这个距离家门口几百米,距离北戴河景区不到 10 公里的垃圾焚烧项目成了潘官营村村民的心理负担,也改变了日后村民的生活轨迹。
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图:本项目在抚宁区中的位置,来源:环评报告

为了阻止该焚烧项目的建设,村民们想办法找到了那位在电视节目中接受采访的专家和一位环境律师。

在专家和律师的协助下,2010 年 12 月 29 日,村民向石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼,要求撤销河北省环保厅作出的《关于浙江伟明环保股份有限公司秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书的批复》(冀环评[2009]230 号)。石家庄市桥西区人民法院在受理该案后,追加伟明环保作为第三人参加诉讼。

在诉讼过程中,河北省环保厅公开了环保报告全本,包括公众参与部分,村民们得知了关于这个项目的更多真相。除了环评报告中的问题,经村民确认,在 100 份对焚烧厂周边村民的调查问卷中,有 99 份是未经调查者本人确认过的,也就是这些问卷调查名字都是都是被代签的,是造假而成的。

而当时,不止是潘官营村的村民不同意这个项目的建设,在凤凰周刊《秦皇岛农民垃圾焚烧阻击战》的调查中,周边 1500 多位村民集体签名反对,37 个村委盖章联名,齐声反对。

鉴于环保报告存在的诸多问题,特别是公众参与造假的恶劣性质,2011年5月27日,河北省环保厅出具《关于撤销秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书批复的通知》(冀环评[2011]133 号),并责令其停工。

村民们的努力获得了回报!

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图:停工8年的秦皇岛西部焚烧厂,作者:张然,摄于2019年6月

九年拉锯

然而,谁也未曾想到,该项目环评批复被河北省环保厅撤销后,竟又拉锯了近 9 年时间。期间,浙江伟明不止一次到潘官营村,尝试各种方式,包括“利诱”,希望“搞定”村里少数人重启这个项目。秦皇岛、抚宁区和留守营镇政府,也都在不同的场所,尝试给村民施压。但村民们没有放弃,一直坚持了下来。

他们完全没有看到,要“搞定”潘官营村,需要绝大多数村民的意志和决定。村民要的不是金钱,而是保障他们世代的健康和可以安全居住的环境。关于他们的故事,可以阅读2011年凤凰周刊的《秦皇岛农民垃圾焚烧阻击战》这篇文章。村民反对建设这个垃圾焚烧项目的原因,除了环境和健康影响,还有程序上存在的各种问题,包括村委在没有争取村民同意的情况下,就盖章同意了项目建设和集体土地的转让。

因为垃圾焚烧厂的纠葛,村里多年没有村长,选举了两次也都被打破了。村民始终坚持自己的意见,选举的村长,必须要代表绝大民众。直到2018年,他们终于有了村长。村长确实也是愿意代表民众的意见,希望通过垃圾分类解决混合垃圾焚烧的问题,并愿意率先在潘官营村实行垃圾分类。但村民对垃圾分类的提议,始终没有被主管部门回应和接受。

潘官营村村民一直盼望秦皇岛市政府能够在垃圾管理政策上倾听他们的声音,打破混合焚烧所有垃圾的魔咒,尝试选择其他治理方式。但他们始终没有盼来这种真诚的协商解决垃圾问题的交流,却是西部垃圾焚烧项目的卷土重来。

时隔8年,卷土重来

2019年5月29日,秦皇岛伟明环保能源有限公司张贴了纸质版《秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价公众参与第二次公示》。村民注意到,该项目是原址续建,日处理垃圾量由原来的 700 吨增加到 900 吨。
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图:纸质版环评第二次公示

而在网上搜索后发现,前一天(2019年5月28日),伟明环保企业官网发布了该公示(现该网页已不存在)

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图:伟明环保官网发布的第二次公示

2019年06月13日,秦皇岛市政府官方网站再次发布环评第二次公示。

在两次“第二次公示“期间,村民们都有联名申请召开听证会,然而这一诉求至今都未能得到回应。

2019年 8月20日,在抚宁区城市管理综合行政执法局会议室,秦皇岛伟明环保能源有限公司组织召开了秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价公众座谈会。秦皇岛市城管局、抚宁区人民政府、抚宁区城管局、秦皇岛市生态环境局抚宁区分局、留守营镇人民政府、潘官营村、北石义庄村、建设单位(伟明公司)、环评公司(河北正润)等单位代表和特邀专家,共 31 人参加了会议。

这唯一的一次座谈会报名时间只有 2 天,最后只有潘官营村和北石义庄村村委出席,共 4 人。

除了上述参与,浙江伟明还有另外一种参与方式,就是组织一些村民去参观浙江伟明在浙江的垃圾焚烧项目。从浙江伟明网站公布的信息来看,这些参观都是在垃圾焚烧厂的中控室里进行的。这样的参观能让村民了解到垃圾焚烧的排放不止是烟气,还有飞灰和炉渣,以及废水吗?能让村民知晓这些排放长期累积带来的环境和健康风险吗?我们也很好奇,在讲解过程中,浙江伟明会不会分享他们在温州的一个垃圾焚烧项目多年前二噁英超标的问题,会不会带着参观者和他们运行了 10 年以上的焚烧项目周边的公众座谈。

一个垃圾焚烧项目的公众参与是否真正公开透明,实现参与的全面性,不是看其组织了多少场参观,在哪里公示了;而是要看,是否和当地老百姓,面对面充分交流,讲清楚这个项目为何在环评批复撤销 8 年后还是要重建,秦皇岛市的垃圾管理和这个项目到底是什么关系,为何在垃圾分类背景下,重建时垃圾焚烧量比之前还高,未来要运行几十年的垃圾焚烧厂排放和周边不同距离的村民将会有怎样的影响等等。这些才是老百姓真正关心的问题,而不是简单的项目介绍,更不是简单的“同意”和“不同意”两种选择,让大家去站队。

如果说浙江伟明从上次环评中吸取了教训,那么目前看来唯一的改变就是,2019年项目重新环评时,他们开始在自己网站公布相关信息。

然而,在浙江伟明于2020年2月17日发布的《秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书 公众参与说明》中,村民发现一份目前被隐去部分信息的公众参与名单,并再次发现了漏洞。这份名单里有 26 个人,保留了部分名字和手机号码,他们认出了 13 个“同意”的村民,经询问后发现,没有一个人是表示过同意的。村民又一次被代表,公众参与部分又一次造假。

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图:二次公示书面意见名单

2020年3月11日,停工近 9 年的秦皇岛垃圾焚烧项目复工,村民进厂请浙江伟明出示开工许可证和环评批复文件。不论是施工方,还是当地政府,都没有回应。

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图:2020年3月,村民前往现场反对施工

直到2020年3月23日,秦皇岛市行政审批局才发布《关于秦皇岛伟明环保能源有限公司秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书的批复》(秦审批环准许〔2020〕01-0001号)。

而这次,潘官营村村民依然将利用法律手段来维护自己的环境权益,目前正在筹备行政复议和行政诉讼,纠正现环评中存在的问题。

秦皇岛,莫蹉跎,搞垃圾分类吧!

秦皇岛西部垃圾焚烧项目中间暂停的近 9 年里,秦皇岛垃圾分类没有进展。2019年6月6日,秦皇岛市人民政府办公室发布《秦皇岛市城市生活垃圾分类工作实施方案》。该方案指出,2019年底前,秦皇岛市全面启动垃圾分类。通过垃圾分类,至少有一半以上的垃圾可以分流出去,循环再利用。那么,秦皇岛西部垃圾焚烧项目是否还有必要?这需要在秦皇岛市垃圾分类政策执行的前提下,重新规划,而不是一边搞分类,一边搞全部混合焚烧。这样三心二意的垃圾管理政策,最终根本无法实现分类管理,还会带来未知的各种社会风险。

潘官营村的大部分村民都反对垃圾焚烧项目,并且坚持了 11 年。他们也提出了垃圾分类的解决方案,并愿意参与其中。秦皇岛市政府何不趁着这个机会,积极拥抱民众提出垃圾分类意愿,尽快制定垃圾分类执行落地计划,以潘官营村为试点,去带动影响秦皇岛更多区域,最终构建起可以真正人人参与的可持续分类治理体系?而浙江伟明,作为一个环保上市企业,不只有垃圾焚烧项目,也有餐厨废弃物处理项目,何不利用这个垃圾分类时代的机会,转产投资建设垃圾分类处置的项目?

北戴河是宜人的避暑之地,当地人对美好生活的向往,无外乎是一起努力,维护好自己的生存环境。既然他们不想在这个世代要生存的地方,通过混合焚烧的方式处置垃圾,那秦皇岛市管理部门不要再蹉跎时光,一再错过机会,赶紧将垃圾分类治理体系建设执行起来,真正尊重当地民众的选择,和他们一起共建基于垃圾分类的可持续废弃物治理体系。

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图:北戴河新河入海口,来源:新华网

了解更多:

2011年03月01日凤凰周刊《秦皇岛农民垃圾焚烧阻击战》http://news.ifeng.com/fhzk/detail_2011_03/01/4905732_0.shtml

2020年2月17日《秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书 公众参与说明》http://www.cnweiming.com/e/upload/s1/fck/file/2020/02/18/1554532322.pdf

2020年3月23日《关于秦皇岛伟明环保能源有限公司秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书的批复》http://xzspj.qhd.gov.cn/home/details?code=xzzfgs_shgs&id=2750

编辑:何玲辉

原文始发于微信公众号(天下无焚):纠葛11年,秦皇岛潘官营村民与西部焚烧厂不得不说的故事

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