攻略|如何利用听证制度来捍卫环境权益?

“听证制度:属于行政程序中的基本制度,是指在法律规定的条件下,由非本案调查人为主持人,采用准司法的方式听取利害关系人的申辩的制度。”
攻略|如何利用听证制度来捍卫环境权益?
环保听证制度简史
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1996年3月通过的《行政处罚法》,首次从国家层面对听证制度做了规定。
2003年8月27日,第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《行政许可法》,该法自2004年7月1日起施行。
2004年6月17日,国家环境保护总局局务会议通过《环境保护行政许可听证暂行办法》,作为贯彻《行政许可法》的配套措施,该办法也是自2004年7月1日起施行。从此,环评听证会进入制度化阶段。
而后,2009年8月12日,国务院第 76 次常务会议通过《规划环境影响评价条例》,该条例自2009年10月1日起施行。
2018年4月16日,生态环境部部务会议审议通过《环境影响评价公众参与办法》,该办法自2019年1月1日起施行。
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在环保方面,如何利用听证制度?
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近些年,随着公众的环境保护以及环境健康的意识的提升,很多地区在上马新的项目(比如垃圾焚烧项目、大型化工厂、核电站等)时都遇到了公众的强烈反对。然而,很多争议项目开展公众参与时,建设方习惯于通过座谈会进行单边式“宣传教育”,有关各方缺乏深入有效的交流对话。而公众表达反对的方式多为上街游行、信访、堵门等等方式。当然,有些成功了,但大多数情况下这类沟通方式却是无效的,甚至会有一些民众会被冠以“扰乱公共秩序”等罪名而遭到拘留或关押。
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那么,建设方和公众该如何进行有效的沟通呢?

召开听证会。
召开听证会的三阶段

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>> 规划环评阶段
《规划环境影响评价条例》第二章第十三条规定:
规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划,应当在规划草案报送审批前,采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是,依法需要保密的除外。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的,规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
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>> 项目环评阶段

《环境影响评价公众参与办法》第十四条对建设单位举行听证会提出了要求。如下:
对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目,建设单位应当按照下列方式组织开展深度公众参与:
(一)公众质疑性意见主要集中在环境影响预测结论、环境保护措施或者环境风险防范措施等方面的,建设单位应当组织召开公众座谈会或者听证会。座谈会或者听证会应当邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表参加。
(二)公众质疑性意见主要集中在环境影响评价相关专业技术方法、导则、理论等方面的,建设单位应当组织召开专家论证会。专家论证会应当邀请相关领域专家参加,并邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表列席。
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“能听见我不”
>> 行政许可阶段
依据《环境保护行政许可听证暂行办法》第二章,听证的适用范围有:

1. 实施环境保护行政许可,有下列情形之一的,适用本办法:
(一) 按照法律、法规、规章的规定,实施环境保护行政许可应当组织听证的;
(二) 实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可,环境保护行政主管部门认为需要听证的;
(三) 环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人依法要求听证的。
2. 除国家规定需要保密的建设项目外,建设本条所列项目的单位,在报批环境影响报告书前,未依法征求有关单位、专家和公众的意见,或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见,但存在重大意见分歧的,环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前,可以举行听证会,征求项目所在地有关单位和居民的意见:
(一 )对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目;
(二) 可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染,严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目。
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图源:unsplash
以上可以发现,听证会有相关部门/单位主动召开,以及公众可以申请召开两种。
但是现阶段,在与环境有关的决策中,听证制度并没有被广泛使用。
我们希望政府部门能够多利用听证制度来听取民意;也建议公众多利用听证制度来表达意见。因为听证类似于法院开庭,当事人可以充分系统地陈述、举证、辩论。会后无论作出什么样的决定,都要认真归纳、分析和回应公众意见。听证制度是依法民主科学决策的重要渠道。
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如果有关部门没有主动召开听证会,而公众又有很多意见,那么就可以主动申请召开听证会。
如何申请召开听证会?
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首先,规划阶段、环评公众参与阶段以及环评送审阶段,都会给定一个公众参与的时间限,在这个时间限内可以申请召开听证会。

其次,听证申请书应该包括以下内容:
(一) 听证申请人的姓名、地址;
(二) 申请听证的具体要求;
(三) 申请听证的依据、理由;
(四) 其他相关材料。
(五) 公众代表签名。

下面以海南省居民向海南省发展和改革委员会申请召开规划环评听证会的申请书为例,说明听证申请书该如何写。
规划环评听证申请书

海南省发展和改革委员会:
2018年12月4日,海南省发展和改革委员会作为规划编制单位,发布了“海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030)”环境影响评价公示。
我们作为规划焚烧项目的利害关系人,现请求规划编制单位即海南省发展和改革委员会召开规划环境影响评价听证会,充分征求和认真回应公众的意见。为保证公众参与依法进行和听证有其对象,切实维护公众的知情权、监督权等合法权益,我们同时请求全文公开《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030)》送审稿及其环境影响报告书。
我们申请听证的理由和依据如下:
1. 垃圾焚烧项目存在重大环境健康风险隐患,涉及民众身体健康和安居乐业的重大利益关系,事关国家绿色发展大局和生态文明未来。
2. 为数众多的公民表达了反对焚烧规划方案尤其是项目选址的意见,反对焚烧厂的声音还在持续扩大。
3. 公众的主流意见与规划草案及环境影响评价结论存在重大分歧。
4. 公众的质疑意见集中在环境影响预测、环境保护措施和环境风险防范等方面。
鉴于以上理由,我们根据《规划环境影响评价条例》的规定,参照《环境保护行政许可听证暂行办法》《环境影响评价公众参与办法》,请求在规划环评环节召开听证会,有品质地开展深度公众参与,落实《环境保护法》的“保护优先、预防为主”原则,确保依法科学民主决策,顺应新时代生态文明建设要求。 
听证申请人的姓名、身份证号、住址:(本页签不下另附副页)
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【致谢】感谢夏军律师为本攻略提供的支持。
编辑:何玲辉,张然
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淡定,先听听对方怎么说

原文始发于微信公众号( 天下无焚 ):攻略|如何利用听证制度来捍卫环境权益?

七月 25, 2019

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